“城”势而上焕新颜——通城县以省级试点为引擎推进城市更新纪实

发表时间：2026-08-18 来源：咸宁日报

一座城的蝶变，始于理念之变，成于实干之力。

盛夏时节，漫步通城。隽水河畔，水清岸绿，柳丝依依；老旧小区，笑语欢声，暖意融融；断头路通，车流畅行，民心舒畅；口袋公园，老人悠然，孩童嬉戏……这座处于鄂湘赣三省交界的山城，正经历着一场由表及里、形神兼备的深刻变革。

近几年，通城县靠前谋划、主动作为，成功争取到城市更新、排水防涝系统化等多个省级城市建设试点，累计投入资金25亿元，谋划推进11批次126个城市更新建设项目。城区面貌焕然一新，城市功能提质升级——城区路网密度提升至8.05公里／平方公里，人均公园绿地17.19平方米，城镇化率从46.8％跃升至50.85％，群众满意度高达98％。一幅“宜居宜业、幸福安康”的美好画卷，正在隽水大地徐徐铺展。

“城市更新不是推倒重来，而是对不适应现代生活的区域进行有机更新，延续城市文脉，让群众生活更方便、更舒心、更美好。”通城县委书记黄建平表示，这是践行“人民至上”理念的生动实践，通过优化功能、提升品质，实实在在回应群众对美好生活的向往。

高位推动，“一盘棋”统筹系统布局

城市更新，是一场发展模式的深刻变革，离不开高位统筹与顶层设计。

“规划是城市发展的‘导航仪’，必须坚持以人民为中心，让更新成果更多更公平地惠及群众。”黄建平多次在专题调研中强调，全县成立由县委书记、县长双任指挥长的城市更新行动指挥部，设立“一办五组”工作架构，实行县级领导包片、专班驻点机制。建立常态化现场办公制度，征地拆迁、资金缺口、项目堵点全部一线化解，形成“县委统筹、部门协同、乡镇主抓、社区落实”的闭环责任链条。

从编制《通城县老城区城市更新规划（2021－2035）》，到在全市率先出台《城市更新三年滚动计划》，再到锁定10平方公里老城区、明确“一廊两轴六区”空间结构，通城坚持规划先行，以系统性思维破解过去“碎片化”建设的困局，确保每一分钱都花在刀刃上，每一个项目都惠及民生。

7月21日，记者在隽水镇古龙社区谌家小区看到，施工人员正紧张有序地进行道路刷黑作业。“该老旧小区改造于2025年底进场施工，目前已完成雨污分流、强弱电等管道铺设、混凝土路面硬化。”城发市政项目现场负责人介绍。就在去年7月30日，一场充满烟火气的“屋场会”在这个小区火热开展。干部群众围坐在一起，拉家常、讲政策、听意见、谋对策。“为什么要开展城市更新项目？”“改造后我们的生活会有哪些变化？”屋场会上，工作人员敞开心扉、直击痛点，和居民们一起探讨老旧小区存在的基础设施落后、环境条件差等问题，动员群众主动参与到小区改造中来。从“政府说了算”到“群众点单、政府上菜”，共建共治共享的理念在通城深入人心。

自城市更新行动启动以来，全县共组织召开老旧小区改造“屋场会”170余场，收集居民意见700余条，居民自发出资324.9万元。指挥部还聚焦“资金保障多元化”，县委、县政府主要领导多次带队“跑部进厅”，四年来累计争取各类项目资金20.94亿元，有效破解了县域民生项目“缺钱难推进”的瓶颈。

攻坚补短，“全周期”筑牢城市根基

老城区的痛点，往往藏在“地下”和“路上”。通城县城市更新，首先向“内堵外联不畅”“汛期内涝”“安全隐患”开刀，用“全周期”打造韧性安全的城市根基。

连日来，记者在通城县湘汉路改造工程现场看到，古龙路至解放西路段施工一片繁忙。作为城区重要的主干道，这条承载群众多年期待的民生路，正在加速焕新。

湘汉路改造工程古龙路至解放西路段，位于通城县老城区中心位置，是城区的一条“大动脉”。该路段两端为十字交叉路口，周边学校、商超、门店聚集，人流车流较大。为解决老城区道路路面破损、排水不畅等问题，改善交通条件和市政配套设施，项目分期分段进行改造，切实提升居民幸福指数和城市形象。

近年来，通城还启动了“断头路清零行动”，新建怀新路、鹏程路等8条重点道路，老城区路网基本实现全面刷黑。新建续畈桥、东阁二桥，推进秀水桥拓宽、宝塔桥重建，打通隽水河南岸沿河西路，实现平安、隽水、九眼、雁塔四桥连通，有效缓解了校园周边上下学交通压力。

通城属湖北三大暴雨中心之一，年均降雨1600毫米，城区原有20处易涝点。过去，每逢暴雨，“城市看海”是居民心中的痛。近年来，通城启动全域地下管线普查，排查1968公里管线，建立“一管一档”；40处内涝点位实行“一点一策”，投资4600万元实施阴山河、李家塘明渠改造，改造雨污管网100余公里。今年主汛期，面对较往年偏多40％的降雨量，城区三条内河行洪畅通，昔日“城市看海”的景象彻底成为历史。

在“拆危除患”上，县委、县政府坚持“危房不住人”的原则，创新推出“四拆五包”工作机制。近年来，共拆除违建370余处、3.27万平方米，成功啃下了一批“硬骨头”。同时，分三批次推进28个片区燃气管道老化更新改造，城市生命线安全工程监管平台框架已搭建完成。

“城市更新，地下是根基，群众看不见却最关键。”城市更新指挥部工程专班负责人介绍，他们投入大量资金做管网、河道改造，宁愿少做地面景观，也要先解决积水、管网老化、出行堵塞等长期民生痛点，真正打造韧性安全县城。

民生至上，“绣花功”织就幸福生活

城市更新，“新”在理念——从“重规模”转向“重品质”，从“面子工程”转向“里子民生”。通城用“绣花功夫”，一针一线织就百姓的幸福生活。

午饭时段，秀水社区820平方米的养老中心幸福食堂热气腾腾，十几位老人有序就餐，行动不便的老人由志愿者送餐上门。食堂设置平价套餐，配备专职医护人员坐诊，日间照料、康复理疗、助餐服务一站式覆盖社区老人。“这里的饭菜合口味，价格也便宜，还有医生在，我们吃得放心、吃得安心。”78岁的李爷爷笑着说，自从有了幸福食堂，他每天都来这里吃饭，还认识了不少新朋友。

在君临时代小区，13部崭新电梯整齐矗立，楼栋周边增设了无障碍坡道、老年活动广场、健身器材。作为全省适老化改造交流示范点，小区居民自发筹资300余万元参与改造。当第一部电梯正式运行的那天，80多岁的张奶奶拉着工作人员的手，激动得热泪盈眶：“我终于能每天下楼晒太阳了！”这句朴素的话语，道出了多少老旧小区老人的心声。该小区适老化改造项目，先后两次在住建部组织的全国遴选视频会上作交流发言。

聚焦“一老一小、安居善治”，通城全力构建15分钟便民生活圈。通城县编制完整社区、嵌入式服务设施专项规划，划分11个完整社区，落实“一社区一养老中心、一托育点”标准。建成4处幸福食堂，累计服务老年群众1.5万人次，200余名失能老人享受送餐服务；补齐城区托育点位，缓解双职工家庭带娃难题，完善社区医疗、康复配套。出台加装电梯专项方案，每部电梯财政奖补10万元，老旧小区同步补贴勘探、监理等前期费用，降低居民出资压力。建立楼栋议事协商机制，党员入户协调高低层住户分歧，两年累计完成31部电梯加装，打造君临时代小区适老化改造省级样板。

通城县还通过新建、收购、配建建成4903套公租房，简化公租房申报流程，实现“一件事一次办”；出台9类群体购房奖补政策，累计发放奖补5500.5万元，带动商品房销售1243套，兼顾刚需、进城农民、多孩家庭安居需求。“城市更新不再只改造房屋，同步补齐养老、托育、物业等软性配套，完整社区建设让群众在家门口就能享受到全链条民生服务，真正实现安居、乐居。”县民政局有关负责人介绍。

内外兼修，“高颜值”留住隽水乡愁

城市更新，既要“强筋骨”，也要“提神韵”。

通城在更新中坚持“保护＋活化”双轮驱动，塑造独特城市标识，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

总投资900万元的隽水戏园，是老城更新最动人的文化地标。这片由闲置滨水地块改造而成的文化空间，占地6500平方米，深度融合通城打锣腔、提琴戏两大省级非遗文化。戏韵步道、戏曲展区、古风亭台错落有致，传统戏曲剧目常态化上演。《御史还乡》《未了情》等经典戏曲轮番登台，节假日邻里长龙宴、文艺汇演精彩纷呈，让非遗文化走出戏台、走进生活，让滨水廊道变身集生态观赏、文化传承、邻里社交于一体的活力空间。

傍晚的佘畈古井公园人流如织。百年古井、古树完整保留，石质桌椅、灯光步道环绕其间，居民们下棋、乘凉、拍照打卡，其乐融融。谁能想到，改造前这里还是一片杂乱闲置的边角地，堆满了建筑垃圾？改造时，工作人员充分吸纳居民意见，坚持“修旧如旧”，不拆古建、不砍古树，将这里打造成了承载城市记忆的微型文化客厅。

沿河柳堤路段，八百壮士主题文化街区灯火璀璨。浮雕、文化步道串联起滨河健身长廊，2公里慢行绿道贯通全城；不远处的隽水戏园里，戏台锣鼓声声，提琴戏、打锣腔定期展演，非遗展厅免费向市民开放——传统文化就这样融入了市民的日常休闲。通城正构建起“建筑可阅读、街区可漫步、文化可感知”的城市生态。

“以前河边垃圾多、臭气熏天，现在水清了、景美了，每天晚上我都要来散散步、跳跳舞。”正在滨河公园锻炼的刘女士笑着说，这几年通城的变化，她看在眼里、喜在心头。

全域生态修复，打造滨水绿色廊道。通城县投资1.5亿元实施隽水河全域生态整治，治理排污口、修复河岸植被，打通沿河断头路，串联滨河公园、口袋公园；老城区推行“见缝插绿”，建成7处口袋公园，实现步行3分钟见绿，人均绿地面积远超省、国家平均标准。同步推进菖蒲港、铁柱港流域生态治理，“十五五”谋划6大生态修复项目，持续擦亮生态底色。

历史建筑活化，留住老城乡愁文脉。通城县完成380余处老城建筑普查，挂牌保护90处历史建筑，对润田大屋等濒危古建抢险修缮，保留青砖墙、木构件传统风貌。盘活闲置边角地打造佘畈古井、隽水戏园文化节点，将古八景、石板街风貌纳入更新规划，推动非遗展演、文创产业进街区，让历史建筑可阅读、老街巷可漫步。同时，依托两河四岸更新布局健身长廊、球类运动中心、主题文化街区，推进城区建筑风貌统一提升，突出鄂南民居特色，告别千城一面。

“城市更新不是简单的拆与建，而是城市发展模式的深刻变革。通城作为省级试点，必须扛起探路之责。”通城县住房和城乡建设局党组书记、局长汪四国表示，“我们要坚持‘人民城市人民建’，用‘绣花功夫’织补功能短板，用‘系统思维’统筹品质提升，全力打造宜居、韧性、智慧的幸福通城，为全省城市更新贡献可复制、可推广的‘通城经验’。”

从“试点”到“示范”，从“颜值”到“品质”，从“安居”到“乐居”——通城县正以实干为笔、以民生为墨，在城市更新的时代考卷上，奋力书写着高质量发展的精彩答案。（咸宁日报 融媒体中心记者 陈新 刘玉关 通讯员 樊仁利 曹哲）