仙桃市、天门市、潜江市创建

　　全国文明城市经验做法

　　仙桃市

　　以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以提高市民文明素质为重点，着力打基础、管长远，全面推进全国文明城市创建。

　　一、压实过程，实现创建常态化推进。按照《全国文明城市测评体系》标准，将创建指标一一分解到各地各部门。开发建设了文明城市创建动态管理考核系统，全市所有镇办和部门对应一个创建账户，文明委通过系统可以调阅任何一个部门的创建动态。通过技术手段的更新，全市实现了对所有创建指标的全程管理、痕迹管理和智能管理。

　　二、压实责任，实现创建项目化推进。按照统筹推进、重点先行的原则，结合仙桃创建实际，明确了2016年十大创建项目，即培育和践行社会主义核心价值观行动、五大细胞创建行动、单位社区共建共驻行动、志愿服务行动、诚信建设行动、城市整理行动、智慧城市建设行动、国家园林城市、卫生城市巩固提升行动、惠民利民便民行动和市民素质提升行动。十大行动由相关文明委成员单位牵头，有关部门配合参与，把创建责任压实到地方和单位。同时，实施市委领导包挂，实现了一个重点项目、一个市委领导、一个责任专班、一系列创建方案、一抓到底的创建格局。

　　三、压实管理，实现创建长效化推进。借鉴武汉、张家港等地的创建经验，出台了一系列创建体制机制。一是文明委成员单位联席会议制度，市文明委每两月召开一次联席会议，调度重点项目推进情况；二是城市文明程度指数测评，每季度进行一次测评，结果在媒体公示；三是窗口行业单位群众满意度测评，每季度测评一次；四是文明城市创建奖惩实施办法，对奖励和惩罚提出了明确的意见。通过体制机制的建立健全，解决创建一阵风问题，实现长效化推进。

　　四、压实宣传，实现创建社会化参与。出台了仙桃市公益广告管理办法，对媒体的公益宣传进行了量化，社会媒介按照时间和版面的三分之一执行，形成了文明城市创建的深厚氛围。同时，与媒体联办了文明城市创建专题专栏，大力宣传创建动态。为了提高地方和部门创建的积极性，还出台了仙桃市2016年度文明城市创建创新案例征集评选方案，对落实创建指标创新创建措施的地方和单位予以大力宣传。通过全方位的创建宣传，不断增强文明城市创建的视觉冲击力，引导全体市民创建文明城市，争做文明有礼仙桃人。

　　天门市

　　牢固树立“抓创建就是抓发展，抓创建就是抓民生”的理念，全力推进文明城市创建常态化。

　　一、坚持“人财物随事走、事随创建标准走”，夯实创建基础。创建工作由书记、市长亲自挂帅，四大家领导分片挂点督导，建立了周检查、月会商、季排名、年结账的督办考评机制。各地各部门主动参与，形成了市、乡镇和社区“纵向到底、横向到边、全面覆盖”，各部门“条块结合、各负其责、多方联动”的工作格局。始终坚持“人财物随事走、事随创建标准走”的原则，机构、编制和经费优先保证创建所需。先后为市文明办增设行政编制1个、新增市志愿者指导中心事业机构1个、调剂事业编制3个。市级预算优先安排创建工作经费和项目经费，确保创建投入。

　　二、坚持“全民参与、为民创建”，汇聚创建合力。面向社会开展了创建用语、文明公约等征集活动，并和公益广告一起在市内媒体、公共场所进行立体式、全覆盖的宣传；以示范点为引领，规范了社区、学校等七种宣传模式并予以推广；组织了文明创建万人签名、“小手拉大手，文明我先行”等系列主题活动；以身边“草根典型”为原型制作“我是天门人，天门是我家”系列公益宣传片，在荧屏、户外LED、电影院线循环播放。市内报网台长期开设“文明创建·你我同行”、“不文明行为曝光台”等专栏，论坛社区设置“不文明行为随手拍”等主贴，引导群众争当文明创建的监督员。以背街小巷环境、公厕改造、集贸市场管理等民生问题为导向，把文明创建作为知民情、解民忧、办实事的一个重要抓手，让群众在参与中受教育，在参与中提素质，在参与中得实惠。

　　三、坚持“对标创建、挂图作战”，确保创建实效。为把握创建标准，邀请文明城市创建专家现场把脉问诊。对照新版测评体系，修订了《天门市创建全国文明城市目标任务分工》，将创建任务逐项细化、量化，分解到各地各部门，责任到人，并制定详细的时间表和路线图，倒排工期，挂图作战，逐项销号。市政府与各地各部门签订了《创建全国文明城市责任状》，并将创建工作情况纳入年底实绩考核内容，严格兑现奖惩。

　　四、坚持“以文为魂、以水为脉、以绿为韵”，打造宜居城市。先后投入40多亿元用于城市基础设施及功能性场馆建设，新建图书馆、体育中心、妇女儿童活动中心、博物馆等11个功能性场馆。依托城区“一河两湖”的水资源优势，改造东湖、西湖，连通两湖，引汉济湖，构建城水相依格局。城区新增120多万平米绿地、97公里绿化带、近20个小游园，达到了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的绿化效果。城市环境的改善让市民更具自豪感和幸福感，也给创建文明城市提供了基础和条件。

　　潜江市

　　强化组织领导，坚持问题导向，创新工作方法，探索出了以责任机制、联动机制、督办机制和奖惩机制为核心的创建工作体系，使全国文明城市创建工作制度化、规范化、科学化。

　　一、明确责任，分工负责，建立责任机制。文明城市创建工作，关键是落实责任。根据全国文明城市测评体系，潜江将各项指标任务分解到各地、各部门，层层落实主体责任。在决策指挥层面，成立了市委书记任政委，市长任指挥长，“市四大家”相关领导参与的创建工作领导小组，组建了“一办五组”（办公室、城市建设管理组、农村建设管理组、社会文明风尚培育组、作风建设督查组、宣传报道组）创建工作专班，并抽调专人脱产集中办公。在组织实施层面，实施创建“一把手”工程，各地各部门成立了相应的工作专班，形成了主要领导挂帅抓、分管领导亲自抓、工作专班具体抓的工作格局。建立责任机制，明确主体责任，全市上下，从市委书记到村组、社区干部，形成分工明确、任务具体、指标明细、环环紧扣的责任链条。

　　二、上下联动，形成合力，建立联动机制。文明城市创建工作整体推进至关重要。为加大社区、街道的工作力度，充分调动各方积极性，潜江制定了市领导和市直有关单位挂点包保社区（村）创建工作方案。每位市领导挂点1-2个社区，协调、督办社区创建工作，市直部门3—5家联合组建1支工作组对口包保社区，深入到社区帮扶和指导创建工作。通过包保工作，形成了市领导、市直单位和社区间的联动，各单位与社区之间相互配合，资源共享。促进了城市环境综合整治、集贸市场整体改造、建筑工地建设管理、“六小”行业整治达标、乱搭乱建限时拆除等专项治理工作的稳步推进。

　　三、 三、突出问题，督促整改，建立督办机制。文明城市创建强化督办整改是不可或缺的手段。一是认真开展明查暗访。对各地各单位的创建工作逢单月进行暗检，逢双月进行明查，明检占40%，暗访占60%，明检和暗访成绩相加得出双月考评综合得分，每次考评结果通报全市，并在市直媒体和有关网站上公布。二是强化问题整改。针对明查暗访中发现的问题，下发整改通知或督办函，限时整改。2015年来，归纳整理一般问题600多条，所有问题实行项目化、清单化，下发整改通知交各地各单位整改。发出重点问题督办函73份，限时解决。三是引入第三方监督机制。公布了举报电话，设置了举报箱，定期收集民意；聘请了15名市人大代表、市政协委员、退休老干部、行业代表、社区群众、媒体记者担任创建工作特约监督员，听取他们对交通管理、市场管理、行业管理、市民道德教育等方面的意见和建议，以民意直通车的形式送相关市领导批示后交有关地方和部门整改。

　　四、激发动力，狠抓落实，建立奖惩机制。赏罚分明、奖惩兑现是调动创建工作积极性的有力保障。制定了《潜江市争创全国文明城市考核奖惩实施细则》和《潜江市争创全国文明城市工作责任追究办法》。市政府每年专项列支100万元用于全国文明城市创建奖励，实行双月奖励和年终奖励相结合，对双月考评和年度考评的先进集体和个人给予5000—20000元的奖励。同时，年度排名后3位的区、镇、办事处取消文明镇参评资格，年度排名后10位的市直单位不得被评为文明单位。对单位和个人在争创全国文明城市工作中，不履行职责或履职不力而影响全市创建工作，造成不良影响或后果的，由市纪委监察局实施责任追究。