基层社会治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，厚植党的执政根基关键在基层。
2001年，在秭归县杨林桥镇凤凰岭村铁炉冲村落，由于村民出行困难，在老党员袁学商带领下，42名村民筹资筹劳开凿了2公里悬崖公路，开启了农村公益事业共同谋划、共同投资、共同出力、共同使用的尝试，被称为“铁炉冲事件”。
受此启发，秭归县委针对农村群众居住分散组织难、公共服务到位难、乡贤作用发挥难等问题，开展基层社会治理模式探索创新。经过21年的实践和完善，形成了以“幸福村落”为载体的基层社会治理新模式，有效化解了农村社会“神经末梢”管理缺位和失灵问题，成功探索出一条党建引领、共建共治共享的有效途径，为推动基层社会治理现代化提供了新模式。该模式先后荣获“全国第二批农村改革试验项目”等荣誉，入选“全国乡村治理20个优秀案例”，2019年秭归县被确定为全国乡村治理体系建设试点县。
强化党建引领，以村落为单元重构基层治理新体系
推行“合村并组”，虽然减少了村级行政成本，但也带来治理单元偏大、群众利益协调难度加大、村委会行政化等问题。为有效克服合村并组后村党组织服务半径大、精细化管理服务水平不高等现实难题，秭归县充分考虑地缘、血缘、亲缘、利缘、文缘等关系，本着“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，规模适度、群众自愿”的原则，打破区划限制，按照30-50户左右、地域面积1至2平方公里的规模，以“一湾”“一埫”“一坡”“一坝”等为基本治理单元，将全县167个行政村、1152个村民小组，科学划分为2035个自然村落，为村级党组织精细化治理、村落群众利益共连提供了现实可能。
按照“村落党员3人以上的单独组建党小组，不足3人的与邻近村落组建联合党小组”的原则，积极延伸党的组织触角，推动组织覆盖向村落一级拓展，在全县组建1643个党小组，覆盖所有村落。
在组织全覆盖的基础上，构建起由村党组织主导，村落党小组负责，村落群众参与，广泛组建村落理事会的“党建引领、三级架构”基层组织体系，即以“村党组织—村落党小组—党员”为主线的党建引领体系和以“村委会—村落理事会—村民”为支撑的群众自治体系。
组建村落“两长八员”，即村落党小组长、理事长，经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权监督员、管护员、环保员、张罗员，增强村落一级组织黏合度，推动村落群众广泛参与集体事业。
在村党组织领导下，全县共民主推选村落“两长八员”9389人，其中党员占比超过30%，一大批老党员、离职村“两委”干部、致富能人大户、乡贤达人等农村精英人才，进入“两长八员”队伍，在农村产业发展、矛盾纠纷调解、红白喜事张罗、人居环境整治等具体事务中发挥了重要作用，让村落一级党组织领导力、组织力、战斗力不断增强。
在村落共同利益的驱动下，村级公益事业从过去“国家出钱来修路，扯皮拉筋不让步，都想从中谋好处，项目最终没留住”变成如今“不找麻烦不添堵，围着项目服好务，自觉移栽路边树，修通深山致富路”。
九畹溪镇九畹堂村二村落主要种植柑橘、梨等水果，以前二村落道路支路都是土路，村民运货卖货主要靠摩托车和人工背扛，为了解决水果销售运输问题，村民自行协商道路规划，自筹资金20余万元修路，彻底改变了过去“基层干部流身汗、群众站在旁边看”的局面。
磨坪乡六家包村红白理事会理事长柳于坤，牵头起草村规民约，将丧事俭办、婚事新办、厚养薄葬等婚丧新风纳入其中，主动配合村党支部推进殡葬改革工作，累计劝诫村民拆除“活人墓”20座，整改“豪华墓”5座，义务帮助新亡人员家属按照殡葬综合改革要求实施殡葬10次，为推动移风易俗发挥了良好带头作用。一位村支部书记形象地总结说：“加上村落理事会，减去干部苦和累，乘以‘八员’服务队，除去困难一大堆，农民群众得实惠。”
推进“三治”融合，以共治为路径创新基层治理新模式
7月7日傍晚，茅坪镇陈家坝村十三村落文化广场上热闹非凡，联村单位下沉干部、指导组长、村“两委”与村民们齐聚一堂，以“村民夜话”的形式，共商十三村落美丽庭院建设方案。
经过协商村民认真讨论，一致同意建设篱笆式围栏。
“通过美丽庭院建设使开窗看绿、推门闻香，一户一景成为乡村振兴路上的一道亮丽风景，真正实现‘走过河口桥，宝塔接云稍；瓜果常飘香，花卉迎四方；群众采茶忙，庭院美化靓；幸福陈家坝，乡村振兴强’。”村党总支书记鲁雪飞对美丽庭院建设充满信心。
秭归县结合村落群众生活习惯，推出以“村落夜话”为代表的“屋场会”“院坝会”“协商在一线”等村落群众说事议事平台，在村落党小组、村落理事会的组织下，定期将村落群众聚拢一处，共同议定村落大事、解决切身小事，倡导“自己的事自己办、重要的事商量办、集体的事共同办、邻里的困难帮忙办”，群众自我管理、自我服务的意识和水平明显提高。
在总结实践经验的基础上，该县以《“幸福村落”建设规程》为蓝本，先后制定出台《村落公益事业议决建管办法》《“幸福村落”建设考核标准》《村落矛盾纠纷调处办法》等10项制度性成果，有效提升自治体系建设规范化水平。
近五年来，新修、提档农村公路占用农户土地6100余亩，损毁柑橘等经济林木10余万株，全部实现“零补偿”，共节约补偿资金1.6亿元，相当于多硬化农村公路近400公里。
针对农村法治基础薄弱，赡养抚养、土地纠纷多发问题，该县突出农村法治体系建设。以政府购买公共服务方式向167个村派驻法律顾问，广泛开展法治宣传，为村落群众提供法律咨询、法律援助，指导村级依法治理。
建立“法律顾问—村宣传委员—村落宣传员”“法律顾问—村治调主任—村落调解员”“法律顾问—村帮教小组—村落帮扶员”联系沟通机制，将法治宣传、人民调解及社区矫正帮扶等工作在村落一级做实。
建立安全稳定“七本账”，邻里纠纷、家庭矛盾、“三留守”人员、重特大疾病、债权债务纠纷、机动车辆、安全隐患等全部记录在册，发动群众参与，及时掌握第一手农村安全稳定信息资料。在2035个村落逐个建立符合当地实际的“村落公约”“红黑榜”，引导群众正言行、守公德。
开展“六小”，即“建设小院坝、配备小设施、设立小场所、开辟小墙壁、组织小活动、培育小队伍”村落文化建设和最美家庭、十星级文明户等评选活动，引导群众向善向上。
推广“公益创投”，倡导“人人为我、我为人人”，引导群众参与志愿服务。茅坪镇陈家坝村将“公益创投”融入“幸福村落”建设，以“小村落大能量村落志愿联盟”公益积分活动为载体，通过服务换取有偿积分，让村民自治手段更多样、操作性更强。在全省优秀社区社会组织暨公益创投（志愿服务）项目交流展示大赛中，陈家坝村“公益创投”获得“十佳社区社会组织”奖，成为全省唯一一个获得该奖项的农村社区。
沙镇溪镇梅坪村推出“爱心储蓄银行”，把村民参加公益活动、学雷锋做好事等行为以积分方式存入爱心银行，发放爱心储蓄公益存折，以积分、奖品的“一滴水”激活全民公益的“一池水”。
磨坪乡三墩岩村建立美丽乡村“积分制”管理体系，把清洁家庭、安全饮水管护、殡葬改革等工作以加减分的形式进行积分管理，每个季度组织评议会进行实地查看、交叉检查，并将结果在各村落宣传栏进行公示，促进了美丽乡村建设。该村2021年荣获湖北省生活垃圾分类示范创建工作先进行政村。
坚持人人参与，以共享为目标打造基层治理新格局
脐橙产业是秭归第一支柱产业。秭归依托“幸福村落”建设平台，党员群众经常聚拢到村落院坝，面对面讲政策、教技术、谈市场、谋发展，走出了一条从无到有、从小到大、从弱到强的脐橙产业发展之路。
目前，该县90%的乡镇、80%以上的行政村、70%以上的人口从事脐橙相关产业，种植面积达40万亩、产量80万吨，涌现出4个脐橙产值“亿元村”，12个产值过5000万元村，成为国内首个实现“四季产鲜橙”的地区和“全国柑橘产业30强县”。
通过产业发展，秭归县于2019年历史性地摘掉国家贫困县的帽子，2021年代表中部地区脱贫县接受国家巩固脱贫成果后评估试点。
在今年疫情防控严峻形势下，广大村落党小组长、理事长利用自身人脉资源，主动对接盒马鲜生、农夫山泉、大北农等国内外大品牌销售渠道，有效帮助群众克服疫情影响，秭归脐橙价格和品牌实现逆势上扬的良好局面，完成销售25万吨，价格同比增长60%。
两河口镇瞅准国家提升农产品加工流通业的机遇，争取支持建设西南片区综合产业园。作为该县首家集加工批发、仓储物流、包装检测、信息交流于一体的乡镇农产品批发物流市场，不仅可以完善集镇功能、打牢产业基础，还对该镇“擦亮小城镇”项目赋予了更多内涵。园区全部建成后，仅柑橘产业就可以辐射覆盖周边乡镇8万多亩。
坚持示范引领，促进产业发展。水田坝乡上坝村六组周青因橙子种得好，远近闻名，是该乡几届“橙王”得主。8年前，他应农业技术员的要求，实行密改稀。脐橙树密改稀后，不仅果子品质优、产量好，更重要的是销路好、价格高。搭乘电商东风，老周的橙子卖到2000公里之外的东三省。
在“幸福村落”建设过程中，该县坚持用“小切口”推动“大变化”，开展最美集镇、最美乡村、最美庭院“三个最美”建设和推广农村生活垃圾分类治理“三山三料”模式，有力促进人居环境持续改善。
由村落管护员、监督员、环保员组建美丽乡村“督导队”，让村落各个角落各个环节都有负责人，为全县生态环境提供有力保障。2021年，秭归县成功创建国家生态文明建设示范县，荣获“中国天然氧吧”称号。
将乡风文明建设纳入“幸福村落”建设的主要内容，实现乡风文明建设与“幸福村落”创建相融共促、血溶于水。归州镇万古寺村深挖“中华屈氏第一村”文化内涵，村落中处处可见“屈原”“端午”“龙舟”“橘颂”等文化元素，用《楚辞》的浪漫，将万古寺村打造成“云水之间”的唯美村庄。
近年来，通过“村落夜话”、屋场会等形式，全县累计开展普法宣传5000余场次，排查并化解各类风险矛盾8000多个，协助清理农村“三资”合同3000余份，办理法律援助案件2000件。该县20多年未出现一例“民转刑”案件，连续三年未发生一起命案，基本实现了“大事不出村，小事不出村落”，“幸福村落”成为“感知风险第一触角、化解矛盾第一阵地、守护安全第一防线”。（三峡日报全媒记者胡兴军 通讯员聂爽）
