沙市区江津湖城市美景
荆州沙市南靠长江，北依长湖，素有“百年商埠”之称。作为商贸重镇，一直是兵家必争之地。1929年沙市机场修建通航，成为当时国内少数通航的内陆城市之一。
中华人民共和国成立后，沙市逐步恢复往日繁华。到上世纪七八十年代，沙市轻工业发达，产生了鸳鸯牌床单、荆江牌热水瓶、沙松冰箱、活力28洗衣粉等全国闻名的工业品牌。沙市一度成为全国明星城市，被誉为“江汉明珠”。
如今，沙市区作为荆州中心城区，加强党建引领基层社会治理成为城市基层党建重中之重。面对这一时代考题，沙市区委将党建引领基层社会治理作为“一号课题”和重点改革项目，坚持示范带动、因地制宜、分类推进，将党组织和党员作用发挥到城市最基层、社会治理最前沿、为民服务最深处，成功构建起党组织领导下的区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理新格局。
荷村片区建筑改造前。
荷村片区建筑改造后。
街道挑大梁 城区大变样
市场占道经营不见了，陈年垃圾堆不见了，车辆乱停乱放不见了……徜徉在沙市街头巷尾，店面整齐有序，路面宽敞干净，令人赏心悦目。
看着街道上执法队巡逻的身影，不少居住在沙市区解放街道的市民有感而发：“城市完全变了样！”
解放路街道办事处位于沙市区西段，作为沙市区管辖面积最大的街道办事处，受地理位置限制和传统观念影响，占道经营、乱停乱放现象长期存在于城区街道，城市治理中存在“九龙治水”等尴尬局面。
“市容市貌整治工作从几年前就已经开始，变化最大的还是今年，究其原因，是因为街道成为市容管理和服务的主角。”沙市区委常委、组织部部长张航说，改善市容环境、提升城市文明形象牵涉面广，许多问题最终都要落到街道，而原有的街道体制已不适应日益繁重的社会治理和服务任务，“小马”拉不动“大车”。改革，成为必然选择。
去年8月，沙市区委以“五推”“五联”“五化”为切入点，系统推进基层治理体系改革，首要任务是推进街道管理体制改革，目的是赋能基层治理。
该区紧紧围绕“明责、赋权、扩能、增效”，向街道调剂行政编制25名、事业编制152名，向街道事业单位连人带编转隶74人，划转公用经费103.83万元、执法车辆16辆，统筹选派13名年轻干部到街道（镇）工作，街道工作力量全面增强。加快“两清单一目录”落地见效，完善“街道吹哨、部门报到”机制，切实形成“服务一平台、治理一张网、执法一队伍”的工作格局。
在此次解放路街道推行的改革中，区城管执法局、区医疗保障中心、区应急管理执法中队向解放路街道下放事业编制28个、人员14名，通过实行街道综合执法体制改革，真正实现街道综合执法中心“一支队伍管执法”。
“以前，马路上的占道经营行为，需要一层一层向上反映。”解放路街道组织委员沈佳一语道出改革前后巨大变化，“现在执法力量下沉后，街道直接给综合执法中心派单，问题很快得到解决。”
荆襄河社区开展志愿活动。
社区增力量 激活为民服务“新动能”
“欲筑其室，先治其基。”党的力量来自组织，再好的机制也要靠人去执行。
如何让想干事、敢干事的社区干部留得住、能干事？
沙市区积极推进工作者队伍改革，整合社区工作者、社区网格员队伍，社区工作人员职数按照“N+1+1”模式配备，即社区网格数加1名社区主职和1名社区党委专职副书记为社区工作人员岗位总数，除社区主职和专职副书记外，其余“两委”成员均兼任网格员，有效解决了社区工作人员和网格员协调管理“两张皮”问题。全区共核定社区工作者员额623名，原有568名社区“两委”成员、社区网格员中，307人经考核合格、209人经考试合格进入社区工作者队伍。
该区设立社区正职、副职、委员和社区专职工作人员4类岗位共18级等级序列，岗位等级直接与报酬待遇挂钩，工作报酬参照社平工资标准核定，“四险一金”全部落实到位。改革后，社区工作者平均报酬增长35%以上。
同时，沙市区全面打通社区工作者职业晋升渠道，任满6年、表现优秀的社区党组织书记可通过专项招聘纳入事业编制管理，其余社区党组织书记参照事业单位工作人员享受待遇，优秀社区工作者还可参加专项（定向）招聘成为街道事业单位工作人员和乡镇机关公务员。去年6月，12名社区工作者通过专项招聘渠道进入街道事业单位，2020年度省市县乡公务员考试中，沙市区拿出4个乡镇机关公务员岗位面向社区（村）“两委”成员定向招考。
政治待遇、经济待遇的提升，让社区工作者成为“热门”职业。去年12月，沙市区面向社会公开招聘城市社区专职工作人员30人，285人报名参加。
公开招考，引起社会极大关注。“在社区工作，只要肯努力都是有奔头的。”成为社区工作者共同的心声。
社区工作者规范管理随之而来的是能力素质整体提升，该区目前在岗社区工作者中有115人取得社会工作者职业水平证书，占比达22.28%。
此外，该区积极弘扬“沙市老姨妈精神”，建立区志愿者协会、街道分会、社区服务队三级网络，吸纳党员志愿者3430人，主动对接群众需求开展志愿服务，点亮“微心愿”、关爱孤儿“春芽行动”、乡村课堂、女童保护等服务项目深受群众好评，沙市区党员志愿服务“三为”（为老为小为社会）品牌不断擦亮，涌现出全国最美志愿者彭国珍、“中国好人”“举牌爷爷”汪长荣、“中国红十字志愿者之星”姜素平等一大批优秀党员志愿者。
在工作力量全面增强的基础上，各社区党组织以党建引领为抓手，总结了一批鲜活的基层治理经验。文星楼社区“逢五说事”六步说事法，让群众有处说事、有人办事、有章理事；白云桥社区彭国珍志愿服务“分类组队、组团服务”模式全区推广，群众点赞；杜芝凤担任王板桥社区书记30余年，创造了“十颗星”群众工作法，通过“传帮带”方式培养了一批优秀社区工作者，6名“徒弟”成长为社区党组织书记；凤台社区“晴川红”调解工作队活跃在街巷楼栋，解决了一大批群众矛盾纠纷。
这正是沙市区优化社区工作者队伍，夯实基层治理基础的一个缩影。
沙市花园家风银行活动。
党员带头干 小区红色物业架起党群“连心桥”
停车难、照明难、脏乱差，失窃事件时有发生……说起胜利花园，周边居民直摇头。作为一个老旧小区，整个小区只有5栋楼105户居民，却一直管理无序。2018年前，胜利花园先后有2家物业公司进驻，皆因住户少、物业费难收而退场。
“物业公司走的时候，把小区公共电线剪了，楼道一直没照明，监控摄像头也成了摆设。”社区居民回忆说：“跟别的小区相比，差远了！”
痛定思痛。去年，章华台社区党委决定指导胜利花园成立自管小组，自己人来管小区事。
哪些人适合担任自管小组成员？社区发动小区志愿服务，开展小区除草、清扫垃圾、植树造林等活动，吸引小区党员群众自发参与。活动中，一些有担当、有能力、有思想、敢作为且热心肠的居民脱颖而出，逐渐被群众认可。
在社区党委主导下，胜利花园召开小区居民代表会议，居民一致决定成立自管会并进行民主选举。退休老党员徐业荣当选为小区居民自管会首任主任，11名自管小组成员中，多数为中共党员。
自管小组如何运作？他们制定小区规章制度，收取车位费和物业管理费两项费用，用于保安、保洁、路灯电费等开支。每月收支情况上墙公示，一目了然。
胜利花园迎来脱胎换骨的变化：小区添置了门房保安室、安装了智能道闸、清理整治小区环境、修好了公共照明及监控，以前的垃圾场变身停车场。
目前，沙市区探索了正规物业公司托管、社区领办公益物业公司直管、党员居民自管小组自管三种有效方式，老旧小区物业管理难问题得到有效破解。
同样，在东岳社区楚天都市佳园，1580名业主选举成立全区首个“红色业委会”，当选业委会成员的11名党员，10人是下沉党员干部。“红色业委会”通过“业主接待日”，推动解决了小区绿化带破损、电梯进水、垃圾运输车半夜扰民等问题。
在东苑社区沙市花园，虽有物业服务，但缺乏监督。东苑社区党委创新“两会治事”模式，同步成立小区业主委员会和业主监督委员会，与物业公司形成相互协作、相互监督格局，同时从下沉党员中推荐党小组长，从居民中选出楼栋长，“一楼两长”覆盖26栋居民楼，成为业委会、监委会管理小区的一支重要力量。
在文星楼社区，居民反映暑期小学生无人照看，社区积极协调辖区两名在职党员老师成立“童童向上”暑期学校，免费为小区居民提供学生托管服务，解决了40余名学生家长的后顾之忧。
党建聚合力。“红色芯片”正深深融入沙市城市肌理，党建引领基层社会治理的“沙市方案”仍在续写。（湖北日报 通讯员 罗长城 付峰 李传猛 策划：沙市区委组织部）
