改造治理后的大院社区整洁有序。 （通讯员 李维亮 摄）
补齐社区治理短板，孝感启动城市社区综合改革，划定209个城市社区管辖线，将社区“两委”成员和网格员纳入社区工作者管理，推进“三无小区”业委会、自管委全覆盖。一揽子改革措施，为社区精细化治理奠定了坚实基础。
当了11年“格格”，刘莉萍最近有了一个新身份——“城市社区工作者”。
按照孝感城市社区综合改革方案，自今年起，城市社区“两委”成员和网格员纳入社区工作者管理。
全市209个城市社区参与改革，包括刘莉萍在内，1073名网格员完成身份转变。
去年4月，孝感启动社区改革，内容主要包括：社区边界划定、建设社区专职队伍、健全社区自治组织。
“通过改革重塑社区，整体提升精细化治理水平。”孝感市民政局副局长程延杰说。
厘清边界——48块“飞地”有主了
资料显示，2004年村改社（居）时，孝感完成了现有城市社区设置划分。
十几年来，孝感城市规模扩大近一倍，社区却始终没做过较大的调整。
社区建设明显滞后。
边界模糊，出现管理盲区。至改革前，城区有48块“飞地”，居民不知道自己属于哪个社区，办事不知道该找谁？
不均衡加剧，“小马拉大车”现象普遍。以孝南区广场街为例，13个社区大小不一，有的社区超过两万人，相当于一个中小乡镇规模。“‘两委’干部，加上网格员，十几个人服务一两万人，哪谈得上精细化？”社区工作人员吐槽。
疫情让短板更加凸显。
宏福佳苑小区有两栋楼、18户居民，由于权属不明，封闭管理初期，每日消毒、居民体温测量、生活物资保障都没人负责；汉光社区下辖的激光小区，坐落于付冲社区，成了一块“飞地”，下沉党员干部、网格员每天来回奔波，无谓地消耗大量精力……
补齐社区短板。去年4月，孝感市委常委会决定，摸清社区家底，划定社区边界，确保社区管理不交叉、无遗漏、全覆盖。
本着“尊重历史沿袭、顺应城市发展、方便服务居民”的原则，孝感组建工作专班，历时1个半月，划定全市209个城市社区管辖线，明确48块“飞地”归属，优化设立5个社区，绘制出首张城市社区分布图。
社区界线、小区划分、楼栋标识清清楚楚，便于社区精细化管理。尤其是那些争议地带明确权属后，政策有人讲，事情有人管，困难有人帮，居民安全感、归属感明显提升。
划界后，宏福佳苑小区由广场街道三里社区管辖，安装楼栋号牌，有了联系的网格员；激光小区被调整为付冲社区管辖。在宏福佳苑小区生活17年的居民陈光荣开心地说：“以后遇到麻烦事，就知道找谁了。”
三里社区党委书记肖腊云也很开心。通过优化调整，三里社区被一分为二，分出3000多户、7000多人，组建“孝城社区”，“块头小了，‘四至’明了，责任清了，工作更有信心了。”
明确身份——2426名社区工作者上岗
刘莉萍是孝南区2010年招聘的第一批“格格”。
工作11年，刘莉萍现在每月工资不到3000元，扣除“五险”，到手的1800元左右。
收入低，也没归属感，“身份尴尬，没发展空间。”
“为啥能坚持下来？应该是对这份工作有感情吧。每天走进小区，看到居民笑脸，打声招呼，感到很充实。帮他们解决麻烦事，听声夸奖，也会有小小的成就感。”刘莉萍说。
2018年，刘莉萍考取初级社区工作者证，“希望将来有个正式身份。”
她介绍，当年招录的100名“格格”，目前只有60%的人坚持下来，“30%的人没干几年，就离职了。”
困惑的不只是网格员，还有社区“两委”成员。每次填履历表，填写“身份”一栏时，在村、社区工作30多年的肖腊云就很纠结，“不是行政编制，不是事业编制，我也不知道自己应该是啥身份”。
去年10月，孝感出台《社区工作者管理指导意见》。意见明确，将现有城市社区“两委”成员和网格员全部纳入社区工作者管理。209个城市社区共核定员额2819名；明确管理的正面清单、负面清单；建立4岗18级职业化薪酬体系……通过定员额、定职责、定待遇，推动社区工作者队伍社会化、职业化、专业化。
按照意见规定的程序，刘莉萍通过个人申请、社区党组织推荐、街道联查联审、专班考察考核，最终成了一名“城市社区工作者”。全市与她一同转变身份的社区“两委”成员、网格员共有2426名。
程延杰介绍，原来城市社区工作人员，人均月工资2719元；改革后，城市社区工作者人均月工资3532元，增幅近30%。
薪酬不再一成不变。工作年限每满3年，连续3年考核称职，可以提一级工资。
上升通道打开了。从基础岗位做起，有能力，够优秀，可以做到社区主职。
引导自治——业委会、自管委全覆盖
三里社区21个，三里棚社区14个，城东社区23个……
划界摸清家底，其中一项数据让人沉重：“三无小区”有1000多个。
“大多数是老旧小区，基础设施薄弱，居民构成复杂，缺乏凝聚力，违章建筑多，矛盾纠纷多。”城东社区党委书记文享芳说。
以园林小区为例。小区建于上世纪80年代，有55栋房屋、4000多人，涉及30多个单位。原来是单位分头自管，后来单位职工陆续搬离，单位不再管理，小区慢慢成了“三无小区”，陆续被分割成20多个小院子，私搭乱建有600多处、1万多平方米。
“下水道经常堵塞，小广告到处都是，绿化、公共设施基本没有。”说起小区状况，园林路社区党委书记程昕直摇头，“物业公司不愿接手，社区管不过来，一直处于‘无人管’状态。”
社区治理，必须啃下这块“硬骨头”。
两道难题待解：人居环境差，居民改造意愿强烈，谁来改？诉求多元，却没人牵头理事，谁来管？
时机已经成熟。
2019年，孝感城市“双修”片区改造启动，孝感计划用3年时间完成所有老旧小区改造，整体提升“三无小区”人居环境。
2020年，孝感109个市直单位与社区结对共建，万名党员干部下沉社区。孝感明确，由下沉党员干部牵头组建业委会、自管委，引导“三无小区”实现“自我管理”。
去年，孝感启动143个老旧小区改造，园林小区在列。
“投资3000多万元，改造建筑外立面、道路交通、基础设施，提升景观环境，增加安防设施。”程昕介绍。
以此为契机，社区引导居民参与小区治理。社区发动每个楼栋推荐代表，组建60多人的居民代表委员会，全程参与小区改造。大事小事，居民说了算。
共同目标，让小区居民拧成了一股绳。程昕的直观感受是，院墙拆了，居民交流多了，参与小区治理的热情高了，“外墙涂料用什么颜色，大家都会充分交流，形成共识”。
趁热打铁，社区引导下沉党员牵头组建业委会。园林小区将组建11人的业主委员会，目前社区正引导居民将热心公益事业的社区党员、楼栋长、先进居民代表推荐出来。
“春节后，业委会将正式成立，物业公司将进入小区。到那时，园林小区才算真正完成改造，迎来新生。”程昕说。（湖北日报全媒记者 陈春保 通讯员 杨宏进）
