城市治理的边界在哪里？现行治理体制下，社区是最基层。疫情防控中，黄冈市发现，居民小区才是城市最基本单元，但由于基层力量欠缺，小区基本处于“谁也没管、谁也不管、谁也难管”的境地。
通过安排党员干部下沉、组建小区临时党组织等举措，黄冈通过了“大考”。“大考”过后怎么办？
经过深入调研，黄冈以市委市政府名义下发文件，要求加强小区党建，提升基层治理效能。据悉，将治理重心下移到小区，黄冈在全省率先探索。如今，近一个月过去，工作进展如何，请看——
正县级干部到小区“赴任”
6月15日夜，翡翠一品小区综合党支部成立，小区居民段焱山被选为书记。他还有一个身份：黄冈市委副秘书长、市信访局局长。
翡翠一品位于黄州区西湖社区，有55栋住宅楼、2742户4600多名居民，是黄冈市区规模最大、入住户数最多的小区，也是近几年居民投诉最多的小区之一。“小区停车混乱、违章搭建、广告乱贴、物业费收缴率低，之前成立的业委会处于停顿状态，单靠物业公司的力量很难解决。”段焱山说。
疫情期间，段焱山下沉翡翠一品小区。他组建临时党支部，全面“接管”小区疫情防控和日常管理，召唤285名党员干部在小区业主群中亮相、发声、管事，形成群防群治的强大力量。
西湖社区党支部书记王选胜说，社区只有6名干部、12名网格员，而辖区内有38个小区、三四万居民，无力承担摸排封控、生活物资保障等工作。“多亏下沉到小区的党员干部，补强了基层力量，帮我们完成封控任务。”
疫情防控进入常态化后，这股力量是走是留？能否转到小区日常治理上？黄冈大胆创新：从市委市政府层面出手，推动2230个小区疫情防控临时党组织转为小区功能型党支部，鼓励机关企事业单位党员兼任居住地小区党支部书记，居民有事就找身边的共产党员。
翡翠一品小区临时党支部“转正”后，新当选的11名支委中，9人在机关单位任职，1人在企业上班，1人为退休教师。段焱山说，党支部成立后的头等大事，是指导成立新的小区业委会，形成党支部议事、业委会决议、物业公司执行、监事会监督的小区治理体系。
目前，小区推选的58名业主代表已选出11名业委会成员，其中8人是党支部委员，小区党组织、业委会交叉任职超过70%。党支部成员利用下班后和周末，劝导居民拆除违建，协调开发商合理开放地下停车位。“这些日常纠纷，如果不及时化解，就会酿成大矛盾。”段焱山说。
“三无小区”变身幸福家园
坑坑洼洼的道路变成平整的沥青路，老旧的墙面手绘成宣扬中华传统美德的文化墙，原本随处堆放的垃圾定时收走……麻城市鼓楼办事处罗家墩小区，从脏乱差的“三无小区”，变成远近闻名的幸福小区。面对慕名参观的人们，居民们感慨：多亏了一帮党员，尤其是老熊！
罗家墩小区地处麻城老城区，除7栋商品房427户外，还散布着205户民房，共有632户2000多人。“马路被占用成菜地，乱搭乱建多，一下雨化粪池就告急。”87岁的居民陈定国回忆小区几年前的模样，不禁摇头。
两年前，鼓楼办事处争取到项目资金，准备改造，部分居民不愿配合拆除违建，项目迟迟不能动工。
“身边人管身边事”。麻城市供销社退休党员熊文武主动站出来，发动党员配合社区干部，挨家挨户宣讲。一次被拒，就再次登门。
很快，小区群众形成共识——清除违章搭盖，建设美好家园，每家每户自愿筹资3000元。“最后，居民出资80万元，占路面黑化所需资金三分之一。”这让办事处党委书记柴晓锋有些意外。
疫情期间，罗家墩小区组建临时党支部，熊文武号召，34名党员汇聚，承担卡点值守、入户摸排、运送物资等任务。4月17日，小区成立功能性党支部，熊文武被推选为党支部书记。上任后第一件事，启动业委会选举，熊文武对632户住户进行“扫楼”，摸清居民信息，上门动员有领导经验的党员业主参选，选出5名业委会成员。
熊文武说，将引进专业的物业公司进驻，在党建引领下，小区党支部、业委会与物业公司拧成一股绳，共同把小区治理得井井有条。
红色物业让小区越来越好
6月22日晚，大雨瓢泼。武穴办事处下港社区，武穴市编办主任陈耀民喊上党员楼栋长秦卫民，逐一叩开一楼住户大门，“大家莫慌，有积水就转移，社区已找好安置场所。”
几个小时后，雨住了，未成内涝，陈耀民悬着的心落地，撤离现场回家。
一个编办主任为何要操心社区的事情？
3月底，武穴将疫情期间成立的164个小区临时党支部，全部转化为功能型党支部，常态化服务群众。作为下港社区广商网格党支部书记，陈耀民扎根小区。“这可不是挂个名，武穴市委给街道办事处、社区两级党组织赋权，对下沉党员干部作出书面鉴定，反馈原单位，作为年度考核的重要依据。”
下港社区地处武穴市老城区，既有住宅区，也有城中村，1.28万居民，只有7名社区干部。网格是下港社区针对自身特点设置的一个特殊层级，它包括一些通常所说的小区，也把居民的私房、商铺等纳入。去年起，在武穴市委组织部指导下，社区将在职党员、包保单位党员、无职党员等纳入网格，打造“红色商铺”“红心义诊”“红色物业”“红务义修”等“四红”服务品牌，带动党员群众投身基层治理。
在粮食路程祥玻璃店大门上，“红色商铺”标识映入眼帘，上面写有“姓名：程婉（党员）政策宣传队队员，岗位：服务居民先锋岗”。“我首先做到诚信守法经营，不占道乱停，还要劝导隔壁左右遵规守则。”90后女老板程婉说，“经营户的卫生意识大大提高，大家都希望挂上这块牌子。”
在月塘公馆小区，广商网格党支部牵手物业公司打造“红色物业”——由先锋党员认领“楼栋长”，承担起活动联络员、社情统计员、居民服务员、隐患排查员、环境监督员、邻里调解员、文明传递员、政策宣传员等职责，及时向网格片区反映居民诉求。“红色物业让小区越来越好，居民交物业费也积极了。”物业公司经理陈建斌说。
陈耀民说，广商网格党支部正在有序推动“红色物业”向无物业小区覆盖，建立由党支部牵头、小区党员领岗诺责、热心居民积极参与的模式，推进楼栋自治建设。
（湖北日报全媒记者 王兵 柯利华 通讯员 李欢 桂训乾）
